Новый расчет МРОТ никак не повлияет на неравенство и бедность
11 ноября Государственная дума в первом чтении приняла поправки в два федеральных закона: о прожиточном минимуме и о минимальном размере оплаты труда. Главное изменение — отказ от определения показателей на основе стоимости потребительской корзины и переход к расчету на основе медианного дохода и медианной заработной платы.
Расчет прожиточного минимума (далее ПМ) и минимального размера оплаты труда (далее МРОТ) от медианных доходов и заработных плат характерен для развитых стран, где концепция «абсолютной» бедности не так актуальна. Подавляющее большинство граждан в этих странах получает доходы выше, чем стоит минимальная потребительская корзина, поэтому чаще, говорят про «относительную» бедность и определяют её границу как 50% от медианного дохода.
Применение аналогичной методики в России стратегически выгодный шаг на пути борьбы с бедностью и неравенством, поэтому законопроект был поддержан российскими профсоюзами в рамках Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Однако пока предложенный Правительством подход далек от совершенства и требует доработки.
Основная причина — манипуляции с методиками расчета с целью занижения размера минимальной заработной платы и прожиточного минимума.
Сейчас величина прожиточного минимума равна стоимости потребительской корзины, а МРОТ не может быть ниже ПМ, то есть фактически тоже от неё зависит. Потребительская корзина — это стоимостная оценка продуктов питания и услуг, которые необходимы человеку для выживания в течение месяца при обеспечении сбалансированного питания. К составу потребительской корзины было много вопросов и мы об этом подробно писали: http://www.ktr.su/content/news/detail.php?ID=5516.
Но у такого подхода была понятная логика — общество могло быть уверено, что при корректном расчете потребительской корзины человек, имеющий работу или получающий социальные выплаты, которые часто определяются величиной прожиточного минимума, не умрет с голоду и сможет позволить себе минимальный набор товаров и услуг.
Теперь прожиточный минимум будет определяться как процент от медианных доходов, а МРОТ — как процент от медианной заработной платы. Медиана — это значение, которое делит всех получателей доходов и заработной платы ровно пополам — половина получает зарплату ниже этого значения, вторая половина — выше. В странах с высоким неравенством доходов медианные заработная плата и доход всегда значительно ниже средней заработной платы и дохода. Например, если в 2019 году средняя заработная плата в России составляла 47 867 рублей, то медианная — только 34 335 рублей.
Если медианная заработная плата рассчитывается только для наемных работников, то доходы — для более широкого круга граждан, то есть для всех, кто получает какие-либо доходы — зарплаты, пенсии, дивиденды и т.п.
Логика МРОТ еще более широкая — это в первую очередь инструмент регулирования рынка труда, который ограничивает рыночную власть работодателя. В ряде европейских стран МРОТ устанавливают не для того, чтобы обеспечить минимальный уровень жизни, а для того чтобы стимулировать рост доходов населения, увеличивать производительность труда и уменьшать экономическое неравенство, которое неизбежно при рыночной экономике.
Самая важная величина в новой формуле — это доля, которая будет браться от медианных значений дохода и зарплаты. Законопроектом предлагается определять прожиточный минимум как 44,2% от медианного дохода, а МРОТ как 42 % от медианной заработной платы. В результате размер федерального прожиточного минимума с 2021 года составит 11 653 рубля, а МРОТ — 12 792 рубля, что немногим больше текущих значений, то есть фактически смена методики никак не влияет на размер ПМ и МРОТ.
В пояснении к законопроекту сказано, что проценты определены на основе международных сравнений. На самом деле это не так. В большинстве стран ОЭСР, где черта бедности стоит гораздо дальше от медианных значений зарплат, доля МРОТ гораздо выше.
Вероятно, предлагаемые в законопроекте проценты подобраны таким образом, чтобы при изменении методики сохранить реальный размер МРОТ и ПМ на прежнем уровне. Эта гипотеза подтверждается тем, что подход к источникам данных в методиках расчета ПМ и МРОТ отличаются.
При расчете медианного дохода используются полные данные по доходам, включая теневой сектор, размер которого оценивается Росстатом с помощью выборочных опросов и исследований. При расчете же медианной заработной платы учитываются только официальные выплаты, прошедшие через Пенсионный фонд.
Как было показано, ранее медианная заработная плата по данным Росстата составляла 34 335 рублей. Новая же методика расчета медианы в 2021 году определяет её размер в 30 457 рублей, хотя к 2021 году медиана должна быть около 38 тысяч рублей. Если бы методика не менялась, то МРОТ составил бы не 12 792 рубля, а около 16 тысяч рублей.
Нет никаких технических причин для использования разных источников данных в расчетах. При применении единого подхода, текущее установленное значение МРОТ составило бы всего 33% от медианного дохода и не укладывалось бы в необходимые международные рамки.
Применение подобных манипуляций в принципе делают некорректным международные сопоставления, так как размер теневого сектора по странам значительно отличается.
Есть и еще один существенной недостаток новой методики — она не гарантирует, что реальные ПМ и МРОТ не окажутся меньше стоимости потребительской корзины. Легко можно представить ситуацию, когда во время кризиса, например, вызванного пандемией коронавируса, заработные платы начнут снижаться, а цены на продукты расти и расчет от медианного дохода даст результат меньший, чем расчет от потребительской корзины. Для устранения этого риска следует сохранить оценку стоимости потребительской корзины и сделать поправку в законе о том, что МРОТ и ПМ не могут быть меньше её размера.
Алексей Гаскаров,
координатор Экспертного центра КТР
